核心提示 5月31日是第24個“世界無煙日”，中國控煙再成公眾關注焦點。按照中國簽署的世界衛生組織《煙草控制框架公約》，到今年1月9日，我國室內公共場所、工作場所和公共交通工具中，應該實現完全無煙。而據報道，目前我國尚有3.56億煙民，與2002年相比幾無變化，遭受二手煙危害的人群更是高達7.38億 。雷聲轟轟的控煙陣勢下，我國煙民為何依舊“兇猛”？有人說，控制煙草產銷會給國家帶來利稅損失，事實上，據《控煙與中國未來》報告，在我國煙草導致的健康危害已使其社會經濟效應呈負值，去年其社會凈效益已由1998年時的正1.5億元驟降至負600億元，這意味著由吸煙導致的包括醫療成本、勞動力損失等社會成本已經遠遠高于煙草行業的價值總額，而我國每年超百萬人死于與煙草相關疾病的數據，也令人觸目驚心。謀求轉型發展科學發展的中國，是該花大氣力、動真格控煙了。
中國控煙多年 煙民仍“兇猛”
5月26日，合肥蜀山區歡樂谷匯林幼兒園的小朋友在展示自己用畫筆描繪的“無煙的美好世界”。當日，合肥市蜀山區筆架山街道在轄區幼兒園開展禁煙主題活動，迎接“世界無煙日”的到來。 新華社記者 李健 攝
中國是全球最大的煙草生產國和最大的煙草消費國，種植了全球三分之一的煙草，生產并消費了全球三分之一的卷煙，全國有３億吸煙者——占１５歲以上人口的３６％。
２００３年１１月１０日，中國簽署了《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》），隨后經全國人大常委會批準，《公約》于２００６年１月９日正式在中國生效。
“然而，一直到今年以前，中國的控煙進程并不令人十分滿意，甚至說有些緩慢”，楊功煥說。
按照《公約》規定，中國應于《公約》生效滿５年時，也就是今年１月９日，在包括室內辦公場所在內的所有公共場所及公共交通工具內全面禁煙。但很顯然，目前的事實有些令人失望，這也成了今年以來中國控煙進程加速的一個推動力。
目前，北京、上海、廣州、杭州、哈爾濱等一些有地方立法權的城市目前已經出臺或正在抓緊制訂地方控煙法規。“我們對這些地方法規的出臺非常期待，希望它們能對中國整體的控煙進程起到重要的推動作用”，中國政法大學衛生法研究中心研究員于秀艷說。
另外一些控煙方面的進展也在官方的控煙報告里被提及：一些在法律、經濟、衛生方面研究和推動控煙的民間組織和研究機構在過去一年里相繼成立；衛生系統的無煙行動在全國展開并取得很大進展，２０１１年將實現衛生行政部門和醫療衛生機構全面禁煙的目標；學校實現全面禁煙……
5月3日，一位鄭州市民手里夾著香煙，經過市內的一個休閑公園。從5月1日起，全國開始實施《公共場所衛生管理條例實施細則》。但近幾日，在鄭州市區的一些商場、車站等明令禁煙的場所，“吞云吐霧”的煙民仍隨處可見，禁煙效果不容樂觀。這其中，除了吸煙者不自覺外，沒有統一的禁煙法令而導致無人監管是主要原因。 新華社記者 王頌 攝
中國疾控中心從２００６年起每年發布控煙報告，今年的控煙報告以“全面推行公共場所禁煙”為主題。“全面推行公共場所禁煙在我國絕非輕而易舉之事。實現這一目標需要有堅定的決心，堅強的毅力和堅韌的精神”，控煙報告這樣形容中國全面推行公共場所禁煙的難度。
吸煙者人數眾多、公眾對二手煙危害認識不足、缺少全國性的專門的禁煙法律、目前的公共場所禁煙法規缺乏力度、吸煙的社會陋習亟待改善是控煙報告總結的目前實現“公共場所全面禁煙”面臨的幾個主要困難。
“目前國家有關部門和一些城市出臺的公共場所禁煙的規定普遍存在缺少處罰規定、執行力度不夠等問題”，楊功煥說。
盡管與楊功煥的官方身份不同，新探健康發展研究中心主任王克安只是一名民間研究機構的負責人，但二者對中國的控煙工作都抱以同樣的熱情。接下來的兩周，王克安要和衛生部門的官員一道去鞍山等一些城市推廣“無煙城市”項目。
“在中國這樣一個煙草大國做控煙工作注定會非常困難，只能慢慢去做，積小勝為大勝”，王克安說。
