2010年3月9日9時，全國政協(xié)十一屆三次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，16位委員代表作大會發(fā)言。
[全國政協(xié)委員 許家印]我發(fā)言的題目是《激發(fā)企業(yè)參與熱情推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展》。
近年來，中國慈善事業(yè)不斷發(fā)展，社會各界積極參與社會慈善捐助，已有近億人從中受益。但是，我國慈善需求規(guī)模巨大，每年需救助人數(shù)在1.5億人以上。如果說慈善這口井有百米深，我們才挖了三五米。多年來，我們總結(jié)自身及其他企業(yè)在慈善救助過程中的事例，認(rèn)為激發(fā)企業(yè)普遍的參與熱情、推進(jìn)慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，是一個亟待解決的重要課題。
一、企業(yè)參與慈善事業(yè)存在的問題分析
1.整體環(huán)境有待改善
目前，中國企業(yè)數(shù)千萬家，有過捐贈記錄的僅幾十萬家，也就是說絕大部分企業(yè)沒有慈善行為。而部分熱心慈善事業(yè)的企業(yè)先行者遭到“奉旨化緣”，受到行政勸募等方面的壓力，直接影響了再次捐助的熱情。
2.政策法規(guī)和激勵措施有待完善
慈善事業(yè)的發(fā)展需要政策法規(guī)的保障和推動。目前，我國慈善事業(yè)存在政策法規(guī)體系不完善、可操作性不強(qiáng)，且沒有完善的激勵措施等問題。部分慈善機(jī)構(gòu)在組織架構(gòu)、規(guī)章制度等方面也存在欠缺，影響了公信度和企業(yè)參與的積極性。
3.參與方式單一，效果評估較弱
中國慈善發(fā)展報告顯示，2009年上半年我國各類企業(yè)捐贈54.57億元，占境內(nèi)捐出款物總額的60.3%，但參與形式單一，以財物捐贈為主,資金、技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備、知識、技能等其他國外常見的捐助方式較少，且對效果評估的企業(yè)僅占11%。
二、進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)參與慈善事業(yè)的建議
1.一個中心，營造健康慈善文化
慈善不是金錢，是心靈的呼喚，是人類的高尚文化。現(xiàn)階段應(yīng)不斷優(yōu)化社會環(huán)境，保證企業(yè)捐款的自主性，加強(qiáng)慈善宣傳力度，形成健康、良好的慈善文化氛圍，吸引更多的企業(yè)參與慈善事業(yè)。
2.雙重突破，構(gòu)建完善法律體系
慈善事業(yè)發(fā)展需要有相應(yīng)的法律和制度的突破。一方面，必須完善已有的法律法規(guī)，如已經(jīng)實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈法》應(yīng)進(jìn)一步明確受贈主體、捐贈主體的資格和義務(wù)，明確指定募捐活動的主管部門等，以增強(qiáng)實(shí)際操作性。另一方面，希望盡快通過《慈善事業(yè)法》并頒布實(shí)施，明確慈善組織的性質(zhì)、使命及其管理、運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，明確政府監(jiān)督部門與社會慈善組織的關(guān)系等，為企業(yè)投身慈善事業(yè)營造一個良好的法律環(huán)境。
3.三箭齊發(fā)，優(yōu)化捐贈激勵機(jī)制
慈善事業(yè)是無償?shù)模绻茏尵栀浾呱朴猩茍螅貙⒃鰪?qiáng)企業(yè)參與慈善事業(yè)的積極性。我們認(rèn)為，重要的是建立慈善捐贈激勵滲透其中的稅收系統(tǒng)。具體措施有三：一是實(shí)行普惠制，向任一合法慈善組織捐贈都可以享受稅收優(yōu)惠，從總體上增加捐贈數(shù)額。二是建立方便、快捷、易操作的免稅程序。三是考慮開征遺產(chǎn)稅、贈予稅，提高奢侈品的稅幅，引導(dǎo)富有企業(yè)家把部分資金投入社會公益事業(yè)。
4.四輪驅(qū)動，加強(qiáng)捐贈監(jiān)督管理
汶川地震發(fā)生后，一家企業(yè)繞過慈善機(jī)構(gòu)直接向?yàn)?zāi)民發(fā)放現(xiàn)金，引發(fā)我們的反思。如何加強(qiáng)對慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建議從四個方面入手：
一是要健全完善外部監(jiān)督機(jī)制。包括業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督慈善機(jī)構(gòu)依法和按章程開展活動，財政、稅務(wù)、審計等部門依法進(jìn)行行政監(jiān)督，社會輿論、民間評估機(jī)構(gòu)及公民個人監(jiān)督等。
二是要在慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立健全自我約束機(jī)制。建立約束內(nèi)部成員的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等，由高層次專業(yè)人員管理，特別是資助的申請、撥付及運(yùn)營費(fèi)用的預(yù)算、核銷都應(yīng)有嚴(yán)格的程序。
三是要建立強(qiáng)制性信息披露機(jī)制。整個過程做到六個公開：公開捐贈數(shù)目、公開捐款細(xì)項(xiàng)、公開捐贈對象、公開救助過程、公開救助金額、公開救助結(jié)果。
四是要切實(shí)加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)的資源開發(fā)、社會動員、高效救助等能力建設(shè)。完善一系列政策，促進(jìn)有質(zhì)量的慈善機(jī)構(gòu)健康成長。
