近年來，我國密集出臺政策推進(jìn)兒童關(guān)愛保護(hù)工作。2017年，中央密集出臺兒童福利與保護(hù)領(lǐng)域政策文件，各地一批與兒童密切相關(guān)的民生實(shí)事有效實(shí)施，兒童福利事業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，這也催生了一個(gè)新的職業(yè)——兒童福利主任，他們在各地村落、社區(qū)亮相。盡管在不同的政策文件、項(xiàng)目中有不同的稱呼，如兒童福利督導(dǎo)員、兒童權(quán)利監(jiān)察員、兒童主任等，但他們都致力于解決困境兒童保護(hù)“最后一公里”的問題，搭建起國家政策與困境兒童對接的橋梁。
兒童福利主任扎根于基層
山西省聞喜縣后宮村的王凱已經(jīng)擔(dān)任了4年的兒童福利主任。2014年7月，村委會(huì)主任找到村里幼兒園，請幼師王凱兼任村兒童福利主任。盡管當(dāng)時(shí)還不是很明白兒童福利主任是個(gè)什么“官”，性格開朗的王凱還是應(yīng)了下來。
村里建立了兒童之家，里面有不少孩子玩的地方。王凱最初覺得，可能是要帶孩子們玩吧?一些不了解情況的村民們見了王凱也問：聽說你開了個(gè)游樂園?
真正工作起來，王凱發(fā)現(xiàn)根本不是這么回事。上任沒多久，王凱就開始入戶走訪，雖然平時(shí)對村里的大概情況有一定的了解，但王凱還是按照工作要求對村里的兒童情況進(jìn)行梳理，尤其是涉及留守兒童、孤兒、困境兒童更是詳細(xì)記錄。
談起村里的孩子們，王凱頭頭是道：村里有困境兒童6個(gè)，孤兒2個(gè)，留守兒童54個(gè)。
前幾年，村里的沼氣池發(fā)生事故。一位村民為了救掉入沼氣池的老人不幸去世，留下兩個(gè)女兒，整個(gè)家庭陷入困境。身體不好的爺爺奶奶只得把小孫女送到姑姑家撫養(yǎng)，自己擔(dān)起了撫養(yǎng)大孫女張悅(化名)的擔(dān)子。
為了讓張悅打開心扉，王凱隔三差五就到張悅家聊天，還讓附近的小朋友們一起找張悅玩耍。周末舉辦活動(dòng)時(shí)讓張悅跳舞，消除隔閡。真正打開張悅心扉的契機(jī)是在一次博物館參觀中，王凱組織村里的小朋友們到運(yùn)城、太原的博物館參觀。玩了一天的張悅，在回來的大巴上與小朋友們打鬧了起來。從此之后，笑容也慢慢多了起來。
與王凱一樣，云南省瑞麗市的瑞應(yīng)也是一名兒童福利主任。不同的是，瑞應(yīng)從業(yè)的時(shí)間長達(dá)8年之久。瑞應(yīng)同時(shí)還是民政信息員，村民們默認(rèn)涉及民政的事兒都來找她，申請低保、大病救助等，從入戶核查到民主評議，再到后期填各種表格，瑞應(yīng)全程參與。
在村里，瑞應(yīng)負(fù)責(zé)為村里1000多名兒童提供社會(huì)福利服務(wù)。她告訴記者，在1000多名孩子中，有2名大病兒童、3名殘疾兒童、54名留守兒童。其中，有個(gè)孩子患有嚴(yán)重的地中海貧血，每個(gè)月都要換血，醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重。瑞應(yīng)通過民政部門為其申請了大病救助，這個(gè)孩子的父母每月只需要支出不到500元，大大減輕了家庭的壓力。
“兒童之家就建立在居委會(huì)里，孩子們都喜歡到這里玩。”瑞應(yīng)說，每到周末，自己組織孩子們舉辦主題活動(dòng)。有時(shí)候，個(gè)別性急的孩子周末大清早就到瑞應(yīng)家里，等著瑞應(yīng)給孩子們開門。
北京師范大學(xué)中國公益研究院兒童福利研究中心主任李潔認(rèn)為，瑞應(yīng)、王凱這樣的“兒童主任”優(yōu)勢在于扎根基層。他們了解村情民意，與村里的兒童長期生活在一起，定期進(jìn)行家訪、舉辦活動(dòng)，有利于打通困境兒童保護(hù)“最后一公里”。
兒童福利主任從試點(diǎn)到全面鋪開
早在2010年5月，民政部、聯(lián)合國兒童基金會(huì)和北師大中國公益研究院正式啟動(dòng)中國兒童福利示范項(xiàng)目，項(xiàng)目涉及河南、四川、山西、新疆和云南五省(自治區(qū))12縣120個(gè)村，惠及近8萬名兒童，探索基層兒童福利與保護(hù)服務(wù)體系。
以試點(diǎn)的山西省聞喜縣為例，村里設(shè)置了兒童之家和兒童福利主任。兒童福利主任主要由幼兒園老師、小學(xué)老師兼任，不僅要負(fù)責(zé)所在村留守兒童的學(xué)習(xí)和生活，還要不定期走訪每個(gè)留守兒童的家庭，并建立完整的留守兒童檔案。試點(diǎn)以來，取得了比較好的效果。
李潔介紹說，經(jīng)過多年實(shí)踐，示范項(xiàng)目初步建立了兒童福利與保護(hù)服務(wù)體系，并培養(yǎng)了一批優(yōu)秀且實(shí)操經(jīng)驗(yàn)豐富的兒童主任。
2015年10月，民政部正式啟動(dòng)“全國基層兒童福利與保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作”，試點(diǎn)向31省(自治區(qū)、直轄市)的百縣千村擴(kuò)展，輻射50余萬名兒童。為了配合試點(diǎn)工作推進(jìn)，2016年試點(diǎn)工作將原5省(自治區(qū))12縣的26名兒童福利主任和6名縣項(xiàng)目辦主任共計(jì)33人選聘為“基層專家”，支持各地試點(diǎn)工作的培訓(xùn)、考察和宣傳工作。
2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，要求完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制。同年，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，明確提出在村(居)民委員會(huì)設(shè)立兼職或?qū)Ｂ殐和＠綄?dǎo)員，負(fù)責(zé)困境兒童保障最基層的日常工作。
當(dāng)前，全國31個(gè)省份全面出臺關(guān)于落實(shí)國務(wù)院關(guān)于完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和建立健全困境兒童保障工作體系意見的政策。上海、四川、安徽、浙江、寧夏、廣西等地兒童福利主任覆蓋率超過75%。以四川省為例，全省已建成兒童之家3.5萬個(gè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村配備兒童福利督導(dǎo)員或兒童福利主任4萬余名，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
溝通技巧和資源鏈接能力有待提升
為數(shù)眾多的兒童福利主任，不少還是由村干部、村幼兒園老師、小學(xué)老師等兼任，水平參差不齊。面對龐大的兒童福利服務(wù)需求，如何提升他們的溝通技巧和資源鏈接能力，讓孩子們得到更多的保護(hù)?
為此，各地民政部門通過購買服務(wù)、舉辦專題培訓(xùn)班等方式，致力于提升兒童福利主任的素質(zhì)、能力。據(jù)四川省民政廳社會(huì)事務(wù)處趙義介紹，該省民政部門專門下發(fā)文件、召開聯(lián)席會(huì)議，大力落實(shí)兒童福利主任工作。對做得好的地方，通過工作簡報(bào)等形式進(jìn)行推介。此外，為了調(diào)動(dòng)各地工作的積極性，準(zhǔn)備通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，安排資金對做得好的地方予以獎(jiǎng)勵(lì)。
在民政部門舉辦的培訓(xùn)班上，王凱和伙伴們得到了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制、兒童虐待及兒童權(quán)利強(qiáng)制報(bào)告、兒童福利主任工作介紹等方面的知識和技巧，有助于更快、更好地融入兒童福利主任這一角色，提升自身能力和水平。
如今兒童福利主任培訓(xùn)也插上了“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀。據(jù)李潔介紹，北師大中國公益研究院發(fā)起了兒童社會(huì)工作技能發(fā)展中心，希望通過社群伙伴的形式，促進(jìn)兒童福利主任交流工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)邀請專家團(tuán)隊(duì)定期在線互動(dòng)指導(dǎo)，更有效地為基層兒童提供福利與保護(hù)服務(wù)。兒童社會(huì)工作技能發(fā)展中心上線了社區(qū)兒童社會(huì)工作培訓(xùn)初級網(wǎng)絡(luò)課程——《社區(qū)兒童社工必備十課》，該課程面向兒童福利主任等一線兒童福利與保護(hù)服務(wù)人員免費(fèi)開放。
北京市社會(huì)科學(xué)院綜合治理研究所助理研究員南方認(rèn)為，推進(jìn)兒童福利主任工作需要吸納社會(huì)組織、社工等社會(huì)力量，充分發(fā)揮資源鏈接和整合優(yōu)勢，在不同專業(yè)領(lǐng)域、不同層級中聯(lián)動(dòng)，以更好地解決問題，讓困境兒童享受到更好的服務(wù)。【記者：趙曉明】
