陜西平利縣城關鎮確定“1357”工作思路
給力城鄉統籌和諧發展
平利縣城關鎮黨委書記 楊飛
2011年是“十二五”規劃的啟首年，是平利城關鎮城鄉一體化建設的關鍵一年，按照“一城兩區、一線四點、東接西銜、南北收縮、城鄉統籌、科學發展”的基本格局和要求，確定了城關鎮經濟社會發展“1357”基本思路：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七屆五中全會、縣委十四屆八次全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以城鄉統籌發展為總攬，以促推宜居縣城、工業園區、旅游村鎮三大承載板塊建設為重點，以推進農村綜合產權交易、農民進城、勞動就業、居民社區、群眾素質提升五項服務為保障，統籌抓好農業主導產業建設、基礎設施建設、社會建設、文化建設、生態環境建設、平安城關建設和基層組織建設等七項建設，切實轉變發展方式，有效增加群眾收入，致力推進城鄉一體化進程，實現城關經濟社會發展新的跨越。
一、明確城鄉一體化發展目標
1、加快農民市民化。大力宣傳和認真落實縣委、縣政府鼓勵農民進城優惠政策，積極創造條件支持農民進城置業、落戶和發展。切實維護進城農民農村既得利益，打消群眾思想顧慮；加快戶籍制度改革，給予進城落戶群眾城市居民待遇；擴大勞動技能培訓，落實進城群眾就業、創業扶持政策；對于符合城市低保條件的困難家庭，納入城市居民最低生活保障。對于進城建房、購房農戶給予相應政策扶持，年完成農民進城500戶1800人，提高城鎮化率6個百分點以上。
2、加快農村城鎮化。堅持全域城關、規劃先行。按照城鄉一體化發展的要求，在有效堅持縣城建設總體規劃的同時，加快編制村鎮建設規劃，嚴格按照城鎮標準規劃設計和布局建設，用規劃引領發展。進一步加強政策調控，原則上不再審批南北兩山農民建房，加快城關城鎮化進程。
3、加快農業產業化。堅持茶、畜、菜并重，通過招商引資，加快土地流轉，扶持產業大戶，培植龍頭企業，壯大產業規模，提高經濟效益，帶動農民增收。進一步加大農村綜合產權交易推介力度，把生產要素向大戶配置，加速發展業主農業，把絕大多數農民從家庭承包土地的束縛中解放出來，促進農業產業化發展。
第四，加快公共服務均等化。加大基礎教育力度，確保教育教學質量穩步提升；積極開展群藝活動，豐富城鄉文化生活；提高標準化衛生室建設水平，努力為群眾提供便捷、安全的醫療服務；不斷拓展社區功能；加大基礎設施建設力度，努力提升公共服務水平。
二、提升三大板塊承載能力
以山水園林縣城、陳家壩工業園區和龍頭旅游示范區為重點的“一城兩區”是城關城鄉一體化建設的重要承載板塊，必須下功夫服務建好。
1、促建宜居縣城。進一步服務于宜居縣城建設，千方百計創造和維護好“一河兩岸”、一級橡膠壩、東區堤路工程、新老街綜合改造、強弱電入地、貫通西直街、眾鑫、鑫華大廈、水晶酈城、富麟房產開發、污水處理廠、垃圾填埋廠等市政工程建設和烈士陵園擴建、殯儀館建設施工環境；加快藥婦溝、紙坊溝、金華、龍古集中安置區建設進度，扎實推進東關、壩河及其他城中（郊）村組民居改造；協同搞好環境衛生、公共秩序管理，提升縣城品味，營造良好城市環境，吸引人口聚集。
2、抓建工業園區。服務建好迎賓大道、園區大橋和堤路結合、排污管網等工程，不斷完善工業園區基礎設施；加大招商引資力度，搞好征地拆遷等為企服務工作，促進武漢凱迪生物質能源、服裝廠和琉璃瓦廠等一批企業盡快落戶建設；建好陳家壩工業園區服務中心，為園區發展提供服務平臺；建好藥婦溝安置區公租房，為工業企業員工提供服務；不斷壯大園區規模，提供更多就業崗位，增加城關經濟總量，承載城鄉一體化發展。
3、建好旅游村鎮。全力提升龍頭旅游區建設水平，完成仿古一條街后續工程和群園薈萃、狩獵場工程建設，完善景區景點和基礎設施建設，確保“農耕文化園”五一前正式開園，切實加強管理，努力打造3A級風景區。同時，抓緊規劃，加快紙坊溝旅游村建設，切實提升城關旅游村建設服務水平。按照“一線四點、東接西銜、南北收縮”區域發展布局，沿308省道沿線著力規劃建設好徐家壩、長普太、藥婦溝、金龍四個旅游村鎮，向東對接長安生態農業觀光區，向西銜承女媧山風景區，鼓勵和要求南北兩山農戶進城落戶和向集中區布局建房。做好扶貧攻堅和生態移民工作，力爭當年新增到村鎮集中區建房定居農戶200戶以上。
三、增強城鄉一體化服務水平
有效推進城鄉統籌發展，搞好綜合服務是關鍵。
1、加大農村綜合產權交易服務。鎮農村綜合產權交易服務中心要準確收集信息，充分利用相關媒體加強宣傳，對縣城規劃區外規模連片土地、林地、五荒地、河灘、水面、房屋等資源信息予以公布，依法規范流程，推進產權流轉。年交易融資300萬元以上。
2、加強勞動就業保障服務。鎮勞動就業服務中心要進一步與有關方面合作搞好技能培訓，提高農民進城就業本領，加快勞務輸出，讓更多的進城農民和農村剩余勞動力找到增收來源。要求年組織勞動技能培訓10個班次，勞務輸出6000人以上，其中有組織輸出達到3500人，力爭進城、進入安置區的每戶培養出1至2個產業工人。
3、傾力服務農民進城。鎮推進農民進城服務中心要全面掌握縣城和集中安置區房地產建設與規劃信息，大張旗鼓地搞好對農宣傳和政策咨詢，引導和服務農民進城、進安置區購（建）房置業。要切實搞好購（建）房、信貸、辦證全程代辦服務，加快人口聚集，繁榮城市經濟。
4、推進社區服務。把2011年確定為社區建設年，要按照“三有一化”的要求，加大社區投入，力爭建設平利中心社區，解決好南城、五峰社區辦公場所，改善社區辦公條件，為更好發揮社區職能創造條件。要加強社區干部隊伍建設，參與城市管理，服務城市居民。同時，進一步加強村鎮社區建設，規范徐家壩、龍頭、藥婦溝社區，力爭規劃建設長沙鋪、普濟寺、紙坊溝、金華、涼水溝社區，服務于城鄉一體化發展。
5、提升群眾素質。鎮群眾素質提升服務中心要制定年度培訓計劃，分區域組織城鄉群眾進行素質教育培訓，組織開展文明禮儀競賽評比活動，通過群眾參與、互動等形式，有效提升群眾文化素養，培育文明新風，年組織群眾素質提升培訓35場3000人次以上，為城鄉一體化發展提供智力支持。
四、統籌七項建設推進力度
1、加強農業主導產業建設。堅持茶飲產業率先突破，在穩定現有茶園基礎上，新建高效精品綠茶園200畝以上，絞股藍精品示范園1500畝，流轉管好“三里埡”茶園，建成一批茶葉加工廠及茶樓，促進農民增收。加大招商引資和蔬菜產業扶持力度，以土地流轉為依托，給予相應扶持政策，培育蔬菜種植大戶3-5戶，加快傳統蔬菜種植向設施蔬菜種植轉型。同時，積極發展蔬菜專業合作社，吸納種植戶入會，開展種植技術培訓，提高經濟效益，促進產業發展，全年發展設施蔬菜500畝以上，蔬菜種植面積達到3500畝。在鞏固畜牧產業現有規模基礎上，重點搞好正大模式生豬飼養，建設正大模式圈舍80棟以上，培育萬頭生豬養殖示范村1個，抓好疫病防治，確保畜牧產業穩中有升。落實業主，搞好幫扶，在八里關、沙河等村發展烤煙800畝，多渠道增加農民收入。
2、加強基礎設施建設。全力以赴做好金華、龍古、二道河、普濟寺、三河等13個安平高速路沿線村征地拆遷工作，確保高速路工程建設順利進行；切實做好徐錦路改造工程環境保障和通村水泥路養管工作；力爭打通大藥婦至洛河通道。抓住機遇搞好安全飲水工程，加快農村電網改造，服務好城南變電站遷建工程。各村要用好用足用活農村公益事業建設“一事一議”財政獎補政策，加快“7.18”水災損毀道路、河堤的恢復重建和必要基礎設施建設，建好集中安置區道路、堤防等基礎設施，為人口聚集創造基礎條件，促進城鄉一體化發展。
3、加強社會事業建設。堅持優先發展教育，協建好平利第二中學和縣城標準化公辦幼兒園，保持穩定的適齡兒童入學率，嚴格落實“蛋奶工程”，加強教師隊伍管理，不斷提高教育教學質量，力爭學期統考在現有基礎上提高兩個位次。高度重視民生，全面落實農村五保集中供養政策，抓好農村低保、城鎮居民低保擴面提標，做好弱勢群體困難救濟，扎實推進扶貧攻堅工作。加大村級標準化衛生室投入，加強農村醫療衛生行業管理，確保群眾醫療安全和質量。做好計生政策教育宣傳，加強計生對象管理，落實好計生優惠政策，爭取新建城關計生服務站，不斷提高計生工作質量。
4、加強文化建設。爭取項目支持，力爭開工建設縣城中心文化站，為豐富群眾文化生活提供平臺。繼續加大農村書屋、文體設施、“村村通”的爭取力度，不斷加大農村文化事業投入。有效抓好公益性崗位開發，加強文化人才隊伍建設。圍繞機關、村（居）開展豐富多彩的文化活動，為城鄉一體化發展提供有效地文化支持。
5、加強生態建設。堅持生態立鎮，持續抓好退耕還林管護、天然林保護，抓好南北兩山綠化點和旅游村鎮、機關綠化工程，不斷提高森林覆蓋率，為創建省級山水園林縣城服好務。完成林權制度改革完善工作，切實加強森林防火、資源林政管理，確保林業資源安全。鞏固省級衛生縣城創建成果，切實抓好村鎮環境衛生，打好創建國家級衛生縣城基礎，為城鄉一體化發展提供良好的生態環境保障。
6、加強平安建設。進一步加大法制宣傳教育，加強社會治安綜合治理，持之以恒抓好平安創建、安全生產和防汛防震防滑避險，及時消除各類隱患。加強人民調解組織建設，加大矛盾糾紛調處力度，分級負責、歸口辦理，規范信訪程序，維護信訪秩序，努力把各類不穩定因素消滅在萌芽狀態，把問題化解在村組。加強人民武裝工作，建好“民兵之家”，搞好民兵預備役和公共事件應急隊伍建設，服務并保障經濟社會發展。
7、加強基層組織建設。切實按要求搞好鄉鎮機構改革和村（居）兩委換屆工作，建強鎮村（居）兩級班子，提高村（居）干部待遇。以創建市級“創先爭優”活動先進黨委為目標，扎實開展“創先爭優、升級晉檔、科學發展”活動，力爭實現年度晉升二類村黨組織11個以上。進一步加強黨風廉政建設和民主政治建設，不斷提高工作規范化程度，切實改進工作作風，努力提高工作效率，營造風清氣正的發展環境。有效推進機關建設，爭創市級文明單位，建好標準化檔案室，為城鄉一體化發展提供堅強的組織保證。
