官員考核路線圖
新中國成立初期,官員考核著重突出政治思想表現。1949年11月,中組部頒布有關規定,干部鑒定內容“重點放在立場、觀點、作風、掌握政策等方面”。
三大改造完成后,對干部的考核,除了政治正確外,又加了個業務能力,即“又紅又專”。
十年“文革”,中國的各項制度均被扭曲。直到1978年以后,中國的工作重心從意識形態轉向經濟領域,而在對官員的考核中,經濟的權重開始與日俱增。
1979年11月,中組部下發文件,指出“干部考核的標準和內容,要堅持德才兼備的原則”。從此,沿襲了多年的“干部鑒定”被“干部考核”取代。這標志著中國的干部考核,向規范化和科學化邁出了重要步伐。
上世紀90年代,經濟大潮洶涌澎湃,在經濟誘惑面前難以自持的官員紛紛落馬。此后,“廉”開始進入對官員的考核范疇。1998年5月,中組部頒布規定,將“廉”加入此前的“德、能、勤、績”,成為對官員考核的“五大標桿”,沿用至今。
考核對實績的推崇,催生了“GDP崇拜”。到了21世紀,這一惡果已經逐漸呈現:對環境不加節制的破環,正在毀掉中國的可持續發展;與民眾爭奪發展空間,衍生出愈演愈烈的社會矛盾;為了追求GDP,有的地方甚至出現了“入不敷出”的生產方式。
2003年,科學發展觀出爐。2006年7月,中組部出臺文件,對官員的考核標準,設置了“貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性,聯系本地實際貫徹落實的能力”。
2007年,中共十七大再次重申要完善干部評價體系,以體現科學發展觀和正確的政績觀。2009年,中央政治局和中組部先后出臺有關文件,既注重考核經濟建設情況,又注重考核經濟社會協調發展,特別要看維穩的成效。
近兩年,中央開始大力提倡社會管理和社會創新。創新開始成為考核的重要內容,通常體現在考核中的加分上。近兩年,此類加分的比例開始上升。
最近,中組部又印發了《關于加強對干部德的考核意見》。對中高級干部,突出考核理想信念、政治立場、與黨中央保持一致和貫徹落實科學發展觀等方面;對基層干部,突出考核宗旨意識、群眾觀念、辦事公道和工作作風。 ★(來源:中國新聞周刊 本刊記者/韓永 本文參考了陳東輝著《新中國干部考核評價機制歷史演變及啟示》)