觀點提要
不論從歷史上還是從現實來看，中國都是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。受自然地理條件、氣候環境、資源分布以及龐大的人口等綜合因素所決定，中國的自然災害種類之多、分布地域之廣、發生頻率之高、造成損失之重，在世界上都是十分罕見的。在今天，自然災害頻發依然是中國國情的重要組成部分。
中國經過長期實踐不斷建立起來的防災減災機制，符合國情、獨具特色，成效舉世贊譽。不過，我們也應該清醒地認識到，我國防災減災工作還存在不少亟待加強的薄弱環節。
近一段時間，南方大范圍強降雨導致的嚴重洪澇災害令人揪心，在全國處于“七下八上”的防汛抗洪關鍵期之際，人們也在擔心今年是否會迎來類似1998年規模的特大洪水。在嚴峻的形勢面前，從中央到地方各級政府都已經緊急行動起來，社會各方面力量也在為應對汛情而未雨綢繆。中國人將如何安全度過今年的主汛期，如何應對頻繁發生的自然災害，備受世界關注。
不論從歷史上還是從現實來看，中國都是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。受自然地理條件、氣候環境、資源分布以及龐大的人口等綜合因素所決定，中國的自然災害種類之多、分布地域之廣、發生頻率之高、造成損失之重，在世界上都是十分罕見的。在長期與自然災害作斗爭的歷程中，中國人積累了大量應對各種災害的物質遺產和精神財富，特別是在治水方面，歷朝歷代無不視之為必須解決的重大課題，并形成了一整套“中國式治水”的思路和制度成果。時至今天，我們依然可以從先輩的努力中汲取智慧和力量，從前人的經驗教訓中得到啟發和警示。怎樣才能最大限度地防災減災，中國人一直在孜孜以求。
在今天，自然災害頻發依然是中國國情的重要組成部分。近幾年有關自然災害的報道頻見報端：2006年四川、重慶特大干旱，2007年淮河流域特大洪澇，2008年南方低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震，從去年到今年則接連經歷罕見的寒潮、大旱、地震等災害，今年入汛之后則又面臨異常嚴峻的防汛抗洪形勢。世界普遍認為，近年來災害頻發與全球氣候變化緊密相關。國家去年發表的《中國的減災行動》白皮書也指出：當前和今后一個時期，在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候事件發生的幾率進一步增大，降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導致的洪澇、干旱、高溫熱浪、低溫雨雪冰凍、森林草原火災、農林病蟲害等災害可能增多，出現超強臺風、強臺風以及風暴潮等災害的可能性加大，局部強降雨引發的山洪、滑坡和泥石流等地質災害防范任務更加繁重；隨著地殼運動的變化，地震災害的風險有所增加。在大自然異動的背景下，將災害頻發動輒歸咎于“人禍”，一味為質疑而質疑，顯然欠缺全面客觀的審視和分析。
可以說，全球氣候變化對我國自然災害風險分布和發生規律的影響將是全方位、多層次的，這為我們全面提高綜合減災能力提出了更高、更迫切的要求。不可否認，經過多年持續建設，我國在抵抗自然災害風險和應急救援能力方面都有了明顯提高。比如，經過1998年特大洪水洗禮，我們全面提升了大江大河的防洪能力，特別是三峽工程的基本建成，大大改善了長江防洪體系，其不可替代的作用在最近的特大洪峰面前得以充分體現。再比如，在汶川大地震之后，我們的災害應急響應、信息發布、物資儲備、聯動協調、社會動員、恢復重建等機制加快完善，有力應對玉樹大地震就是一個典型例證。
不過，在看到成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我國防災減災工作還存在不少亟待加強的薄弱環節，在綜合協調機制、法律法規和配套政策、災害監測體系、基礎設施建設、公眾減災意識等方面急需加強。其中尤為重要的是，必須以提高全社會的綜合減災能力為核心，以提升城鄉基層社區的綜合減災能力為重點，以提高全民的防災減災意識和避災自救水平為基礎，全面提高綜合防范防御自然災害的能力和水平。在注重夯實災后應急救援和重建能力的同時，更加注重減災工作由事后減輕災害損失向事先減輕災害風險轉變，提高對災害的預見性和綜合防范能力，這應該是我們面對當前自然災害頻發的形勢所需要堅持的正確思路。
在大自然面前，任何“人定勝天”的想法都顯得不切實際，但天公不作美，更需人努力。我們在這方面的進步有目共睹，中國經過長期實踐不斷建立起來的防災減災機制，符合國情、獨具特色，成效舉世贊譽。面對今后全球氣候變化加劇、自然災害風險加大的趨勢，可以預見，隨著我們災害綜合防范能力的全面加強，我國制度的巨大優越性還將進一步彰顯，全社會的抗風險能力將進一步提高，從而更有力地推動中國經濟社會長期可持續發展。
