脫貧攻堅

毛珍芳：打造“企業(yè)+專業(yè)扶貧組織+當?shù)貦C構(gòu)”扶貧模式

（全國人大代表）

毛珍芳來自四川省雅安市石棉縣，她帶來的黃果柑，被當?shù)厝擞H切稱作“脫貧果”。

黃果柑在當?shù)匾延?00多年種植歷史，目前已成為石棉縣的支柱產(chǎn)業(yè)，這得益于國家扶貧政策和中國扶貧基金會的支持，同時也離不開相關(guān)企業(yè)的傾力協(xié)助，多方共同打造了“企業(yè)+專業(yè)扶貧組織+當?shù)貦C構(gòu)”的聯(lián)動扶貧模式。

幾年前，黃果柑的產(chǎn)量還非常有限，每斤價格僅1元左右，盈利空間很小。2015年，中國扶貧基金會善品公社開始與當?shù)睾献魃缫黄鸾M織共建。一方面，把當?shù)亓闵⒌霓r(nóng)戶組織起來，為果農(nóng)提供技術(shù)指導(dǎo)，保證出產(chǎn)的果實品質(zhì)優(yōu)良。另一方面，展開“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”示范縣建設(shè)，通過電商等渠道拓展銷量，打響品牌，提高競爭力。

隨后，石棉縣的黃果柑產(chǎn)量和價格都得到大幅提升。同時，中國扶貧基金會還為石棉縣的農(nóng)民進行黃果柑的分紅，進一步提升農(nóng)民的積極性。

2017年，陽光保險向雅安地區(qū)捐贈100萬元，用于協(xié)助中國扶貧基金會善品公社與當?shù)睾献魃邕M行的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)管理工作。目前，已協(xié)助支持當?shù)亟⑵瘘S果柑、枇杷、茶葉、獼猴桃等四個品類的基地。今年1月30日，由陽光保險集團與中國扶貧基金會在四川雅安共建的公益扶貧示范基地正式揭牌。

 

行業(yè)

檀結(jié)慶：應(yīng)細化和落實慈善組織稅收優(yōu)惠政策

（全國人大代表、民革安徽省委會副主委、合肥工業(yè)大學(xué)國際事務(wù)部部長）

盡管免稅資格的認定和公益性捐贈稅前扣除政策有明文規(guī)定，但是在實際工作中，社會組織真正申請到免稅資格和公益性捐贈稅前扣除資格還是非常艱難。為此，檀結(jié)慶建議，將稅收優(yōu)惠有關(guān)規(guī)定予以細化和落實，幫助慈善組織切實享有稅收優(yōu)惠。

檀結(jié)慶認為，慈善稅制目前存在四個方面的主要問題：一是相關(guān)法律法規(guī)亟待進行必要的修改和完善。慈善法關(guān)于公益慈善稅收優(yōu)惠僅在第76條第1款作了規(guī)定，相關(guān)稅收法律、法規(guī)的修改、完善較為滯后;二是慈善組織作為稅法主體的地位并未明確，在實際稅收管理中依然作為“其他”主體而存在;三是相關(guān)稅制的規(guī)定執(zhí)行交叉，缺乏動態(tài)調(diào)整，程序過于繁瑣，申請門檻高、難度大;四是基層稅務(wù)部門和慈善組織對政策總體把握不準，細節(jié)掌握不清，使得政策未能有效落實。

為此，檀結(jié)慶建議，慈善稅收優(yōu)惠條例應(yīng)細化得更清晰，盡快完善配套政策，以便于在地市層面推進政策落地。建議相關(guān)部門依據(jù)慈善法引導(dǎo)和規(guī)范慈善組織發(fā)展，重視稅收杠桿對慈善組織發(fā)展的影響。

 

羅建紅：補齊網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管漏洞

（全國政協(xié)委員、浙江大學(xué)副校長）

羅建紅列舉了目前網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌平臺存在的問題：首先是求助者信息真實性無法有效辨識;另外對特殊困難對象無法有效持續(xù)幫扶。

他建議相關(guān)部門采取多種措施來補齊監(jiān)管漏洞，確保網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌的安全。首先選取部分省份作為民政介入網(wǎng)絡(luò)慈善試點，將社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對平臺接入網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌平臺，利用平臺聯(lián)通的銀行、住建、公積金、工商、車管等部門數(shù)據(jù)信息，增強網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌平臺對求助者家庭經(jīng)濟狀況審核，避免公眾愛心被消費。其次是官方對受助者經(jīng)濟核對和備案，避免不當救助和重復(fù)救助。任何向網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌平臺發(fā)起籌款的申請人，均先由戶籍地民政部門社會救助家庭經(jīng)濟狀況平臺核對家庭經(jīng)濟狀況，幫助社會愛心人士真實了解籌款申請人的家庭狀況。包括將籌款申請人的信息將登記在平臺數(shù)據(jù)庫中。

 

任賢良：將成立中國網(wǎng)絡(luò)社會組織聯(lián)合會

（全國人大代表、網(wǎng)信辦原副主任任）

任賢良表示，現(xiàn)在中國有500多萬家網(wǎng)站，近8億網(wǎng)民，光靠黨和政府去管理互聯(lián)網(wǎng)是遠遠不夠的，還需要發(fā)揮社會組織的力量。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律這一塊還比較薄弱，不像傳統(tǒng)行業(yè)已經(jīng)發(fā)展得比較完善。所以希望通過社會組織加強行業(yè)自律，加強對網(wǎng)民的引導(dǎo)，讓他們自己教育自己。即將成立的中國網(wǎng)絡(luò)社會組織聯(lián)合會，由網(wǎng)信辦指導(dǎo)，它將起到一個樞紐作用，把網(wǎng)絡(luò)社會組織和網(wǎng)信辦連接起來，更好地為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展做好服務(wù)。

 

劉華：環(huán)境公益訴訟制度還需完善

（全國人大代表、江蘇省人民檢察院檢察長）

劉華提出，環(huán)境保護已經(jīng)日益成為社會關(guān)注的焦點，訴訟推進環(huán)境保護形成也是環(huán)境保護法得以實施的重要環(huán)節(jié)。

劉華建議，檢察機關(guān)提起公益訴訟制度在司法實踐中尚需進一步完善，比如環(huán)境公益訴訟中的損害后果、因果關(guān)系的鑒定評估費用由誰支出問題，環(huán)境損害后果涉及誰來修復(fù)、誰來督促、達到什么標準屬于修復(fù)達標、誰來評價等問題，都需在法律上給予明確規(guī)定。

 

教育

牛三平：引導(dǎo)扶持社會力量推動職教發(fā)展

（全國人大代表、山西工商學(xué)院董事長、院長）

牛三平表示，今年的政府工作報告提出，支持社會力量舉辦職業(yè)教育。這表明了國家對職業(yè)教育發(fā)展的重視，尤其是對社會力量舉辦職業(yè)教育的支持態(tài)度，必將對我國職業(yè)教育快速發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。支持社會力量舉辦職業(yè)教育，關(guān)鍵在于政策引導(dǎo)和扶持。希望有關(guān)部門能夠制定和出臺具體的政策措施，比如對社會力量舉辦職業(yè)教育，在稅收減免、土地供應(yīng)、財政補貼、人才流動、學(xué)費收取等方面給予優(yōu)惠和扶持，為社會力量舉辦職業(yè)教育創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。

 

俞敏洪：應(yīng)鼓勵社會力量辦打工子弟學(xué)校

（全國政協(xié)委員、新東方科技教育集團董事長）

“從某種意義上講，流動兒童的教育，比城里孩子的教育還要重要，因為只有教育，能夠改變這些孩子的命運。”俞敏洪說到。

俞敏洪介紹，按照規(guī)定，教育經(jīng)費隨著孩子流動，但這個政策并沒有很好地落實。對此，他提出建議，制定全國性的實施細則，確保《國務(wù)院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》中要求的義務(wù)教育“經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動可攜帶”政策真正落實到每一個孩子身上。同時，進一步改革義務(wù)教育經(jīng)費支付方式，建立全國統(tǒng)一的以流入地省級政府為主的義務(wù)教育財政供給體制。擴大城市教育公共服務(wù)的供給，簡化和降低流動兒童進入公辦學(xué)校的條件，將流動兒童的入學(xué)率作為考核地方官員政績的重要指標。

他還認為，國家應(yīng)制定扶持政策，鼓勵社會力量舉辦打工子弟學(xué)校，政府根據(jù)學(xué)校接納的學(xué)生人數(shù)撥付義務(wù)教育保障經(jīng)費，并與公立學(xué)校享受同等待遇。

 

醫(yī)療

徐鏡人：引入社會力量完善醫(yī)療服務(wù)體系

（全國人大代表、揚子江藥業(yè)集團有限公司董事長）

徐鏡人建議，呼吁國家相關(guān)部委設(shè)計合理的全科醫(yī)生制度，發(fā)動組織社會力量，通過運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技手段進一步優(yōu)化創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生診療服務(wù)模式，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的健康管理服務(wù)。

徐鏡人呼吁，我國應(yīng)建立基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全科醫(yī)學(xué)全周期標準化培訓(xùn)平臺，引入社會力量與大學(xué)醫(yī)學(xué)院共同建立全科學(xué)院，培養(yǎng)更多全科醫(yī)師，并提升現(xiàn)有全科醫(yī)生的服務(wù)能力。要引入互聯(lián)網(wǎng)公司等，合作建立全科輔助診斷系統(tǒng)，通過人工智能技術(shù)，進一步提升全科醫(yī)生的診療服務(wù)水平。更多引入社會力量，以多種形式參與互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)全科中心、醫(yī)療服務(wù)基地、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等建設(shè)，為中國億萬家庭提供便捷、主動和全程的家庭醫(yī)生服務(wù)。

 

文化

劉曉靜：培育現(xiàn)代公益文化觀念

（全國人大代表、山東省音樂家協(xié)會主席、山東藝術(shù)學(xué)院副院長）

“如今，網(wǎng)絡(luò)上充斥的一些低俗作品，在一定程度上腐蝕了人們的心靈，對于青少年的成長尤為不利。”因此，劉曉靜建議，培育適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的公益文化觀念，一方面要繼承和發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德，另一方面需要堅持增強公民意識與擔負社會責任的結(jié)合。此外，還要強化公益事業(yè)的公信力建設(shè)，推動公益事業(yè)法制化進程并加強公益文化教育。

劉曉靜表示，中國特色社會主義進入新時代，加強公益文化建設(shè)，推進公益事業(yè)繁榮，是堅持和落實以人民為中心的發(fā)展理念的內(nèi)在要求，對于決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)人民對美好生活的向往具有重要意義。

 

兒童

閻志: 應(yīng)加大打擊收買被拐兒童力度買賣應(yīng)同罪

（全國人大代表、卓爾控股董事長）

閻志表示,多年來,經(jīng)過相關(guān)部門的共同努力,我國反拐工作取得明顯成效,案發(fā)數(shù)量呈下降趨勢,但當前拐賣兒童的違法犯罪活動仍時有發(fā)生,呈現(xiàn)集團化、網(wǎng)絡(luò)化和交易快捷等趨勢。買方市場的存在,是拐賣兒童違法犯罪存在的重要原因。閻志建議,完善刑法相關(guān)規(guī)定,進一步提高對收買被拐賣兒童行為的打擊力度。

閻志還建議進一步理順被拐兒童安置救助途徑,明確社會福利機構(gòu)或者社會救助機構(gòu)對無法找到家庭的被拐兒童的安置責任,對沿街乞討、流浪兒童進行完全救助,實現(xiàn)兒童零乞討、零流浪,從嚴從重打擊兒童乞討“產(chǎn)業(yè)鏈”和幕后操縱者。