1999年春晚，陳紅、蔡國慶演唱《?；丶铱纯础罚龃蠹倚穆?。
新《老年人權(quán)益保障法》草案出爐
各方熱議“?；丶铱纯?rdquo;入法
據(jù)全國老齡工作委員會(huì)透露，老年人權(quán)益保障法修訂工作眼下已基本完成，民政部將于近期上報(bào)國務(wù)院法制辦。占我國總?cè)丝跀?shù)14%的1.67億老年人將通過修訂后的新老年法受益。
現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》自1996年10月1日起施行，至今已14年。因此，新老年法草案內(nèi)容格外引人關(guān)注，尤其是草案中將子女應(yīng)“常回家看看”的內(nèi)容寫入條文，更是引來多方熱議。
強(qiáng)調(diào)“要經(jīng)?？赐騿柡蚶先?rdquo;
民政部副巡視員吳明透露，本次修訂有三大亮點(diǎn)：子女“常回家看看”已寫入修正草案；修正草案增加了“精神慰藉”、社區(qū)護(hù)理、保障房優(yōu)先安排等內(nèi)容，并將“社會(huì)照料”獨(dú)立成章；草案還規(guī)定“國家鼓勵(lì)有條件的地方為80歲以上的老年人發(fā)放高齡津貼”。
草案在“精神慰藉”一章中規(guī)定，“家庭成員不得在精神上忽視、孤立老年人”，特別強(qiáng)調(diào)“與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，要經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶先?rdquo;。
2005年1月5日，原冶金部副部長王汝林在自家衛(wèi)生間里被發(fā)現(xiàn)，媒體報(bào)道，“身邊有大量血跡，已死亡多日”。老人是因?yàn)榇蟪鲅吹玫郊皶r(shí)救護(hù)而死亡的。這種“空巢”家庭老年人問題，只是近年來伴隨人口老齡化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的諸多新情況、新問題之一。
空巢老人，一般是指子女離家后的中老年夫婦。隨著社會(huì)老齡化程度的加深，空巢老人越來越多，已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題，我國1.67億老人中，有一半過著“空巢”生活，獨(dú)守“空巢”的中老年夫婦無人照料，權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。詳細(xì)》》
歌曲《常回家看看》歌詞
找點(diǎn)兒空閑,找點(diǎn)兒時(shí)間,
領(lǐng)著孩子,常回家看看.
帶上笑容,帶上祝愿,
陪同愛人,常回家看看
媽媽準(zhǔn)備了一些嘮叨,
爸爸張羅了一桌好菜.
生活的煩惱跟媽媽說說,
工作的事情向爸爸談?wù)?
?；丶铱纯?回家看看,
哪怕幫媽媽刷刷筷子洗洗碗.
老人不圖兒女為家做多大貢獻(xiàn)
一輩子不容易就圖個(gè)團(tuán)團(tuán)圓圓.
?；丶铱纯?回家看看,
哪怕給爸爸捶捶后背揉揉肩,
老人不圖兒女為家做多大貢獻(xiàn),
一輩子總操心就盼個(gè)平平安安
網(wǎng)友聲音：“以法治孝”靠譜嗎？
正方
穆赫蘭道：
可以讓一些狠心的子女受到法律的制裁，讓空巢父母能得到些久違的溫情。
童克震：
老人的今天就是我們的明天，要讓親情看望世代相傳，僅僅靠道德力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須用法律強(qiáng)制培養(yǎng)兒女“?；丶铱纯?rdquo;，即完成兒女的看望義務(wù)，也培養(yǎng)一種看望習(xí)慣，升華一種親情力量，更接力承傳親情看望美德。此次新《老年法》把“常回家看看”寫入法律，給老人一份法律權(quán)利，給兒女一份法律義務(wù)，以法律推動(dòng)親情孝敬走進(jìn)新時(shí)代，則是法治精神的升華。這對(duì)于匱乏親情看望的兒女也是心靈震撼，雖說帶有硬性的強(qiáng)制，但喚醒的卻是兒女親情良知，不再堅(jiān)守給錢給物就是孝敬的誤區(qū)。在送禮不如送健康的語境下，送“?；丶铱纯?rdquo;給老人帶來的親情滿足、精神振奮、幸福健康是不可估量的，誰能不為這種立法叫好呢？
反方
滄海一淡水：
所謂清官難斷家務(wù)事，回家看老人不是一個(gè)簡單的問題，人家家庭事也要管，我們的法律也太兒戲了吧！況且只規(guī)定子女看望老人，那社會(huì)對(duì)老人是否也要有義務(wù)？是否也一并要寫入法律？我相信如果條件允許，誰都會(huì)回老家，問題是外出打工的人真能每年回一趟家嗎？
菊次郎之夏：
是這個(gè)社會(huì)讓人心變得淡漠，為了生存，很多人都奔跑在工作上，根本顧不得回家看看父母，有時(shí)候不是不想，而是不能。法律無法解決這個(gè)問題。
秋天—真彩：
我認(rèn)為這是道德問題，不是能用法律來解決的事，這是社會(huì)機(jī)制的問題，首先要解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題讓老人老有所養(yǎng)，關(guān)鍵是要健全社會(huì)保障制度。不要把社會(huì)問題推給家庭、推給個(gè)人。
2010年10月21日，重慶南岸上新街一敬老院，84歲的文顯容婆婆被兒子“寄放”半年，每次跟他聯(lián)系都稱明天就來。文婆婆常常埋頭不語，她也不知兒子何時(shí)會(huì)來看她。
第三方
liyouli：
法律必須具備可操作性，沒有嚴(yán)格的司法認(rèn)定界限就不可能有可操作性，就必然留下權(quán)大于法的充分空間，這種權(quán)大于法的機(jī)制倒徹底受到了“法律”的保護(hù)。
亦思のJY：
出臺(tái)這樣的法律的確讓人看到有點(diǎn)無奈，在這樣的社會(huì)大環(huán)境下，人有著越來越多的責(zé)任與義務(wù)，也開始變得越來越自私。努力打拼，為家庭，為父母，也為自己。這是社會(huì)大環(huán)境所造成的，有的人思念父母無法歸家，心有千千結(jié)；也有的人覺得父母是累贅，巴不得扔下不管……但無論怎樣，在道德的底線上，法律也起著固本的作用，有些事情孰是孰非弄不清，那便只好留給法律處理了。換個(gè)角度想，法律的完善對(duì)于我們廣大市民來說是有好處的，沒準(zhǔn)到我們年老的時(shí)候就用上一兩個(gè)了……
匿名網(wǎng)友：
個(gè)人覺得，這條新法折射出社會(huì)上空巢老人問題已經(jīng)上升到一定高度，所以才有此新法。百善孝為先，現(xiàn)在要靠法律來強(qiáng)制確實(shí)讓人不得不反思。
大境門：
許多事，只靠法律不行；當(dāng)然，沒有法律也不行。子女的孝心很重要。可是，法律得配套。外地子女回家探望父母，探親假怎么給法？
現(xiàn)實(shí)：“?；丶铱纯?rdquo;要寫入法律 年輕人嘆沒錢沒假
“子女?；丶铱纯?rdquo;，這一父母溫情的期許，如今要寫入法律，在社會(huì)上引起了熱烈的討論。為人父母者，有人贊好，也有人不以為然；年輕人則很多通過網(wǎng)絡(luò)大吐苦水，?；丶铱纯床皇遣幌?，關(guān)鍵是沒假、沒錢。有法律專家也認(rèn)為，這種規(guī)定不具有可操作性。
案例1
兒子不常回家 老父告上法庭
我國現(xiàn)有60歲以上老年人約1.67億，失能老人1036萬，半失能老人2135萬，大中城市空巢家庭達(dá)到70%……一連串?dāng)?shù)字的背后是嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢。專家預(yù)測，未來10年，“空巢家庭”將成為老人甚至中年家庭的主要形式，所占比例可能達(dá)到90％以上。目前，廣州市的中年“空巢家庭”正在以每年1.5萬戶左右遞增。
據(jù)報(bào)道，天津市68歲的徐大爺曾將兒子告上法庭，訴訟請(qǐng)求里只字未提物質(zhì)要求，只要求兒子承擔(dān)照料義務(wù)。徐大爺說：“我不需要贍養(yǎng)費(fèi)，但我需要孩子的關(guān)心和問候。我見他一面跟見個(gè)大明星似的困難，想想就傷心。”
無獨(dú)有偶，江蘇省姜堰市前不久也有一宗類似的案件。原告是一位80歲的老教師，他告的是他的小兒子，告狀同樣不是為了“贍養(yǎng)費(fèi)”，而是因?yàn)樾鹤涌偨杩诠ぷ髅Α⒓依锸虑槎嗖粊砜赐改浮Ｗ罱K，雙方在法官的調(diào)解下達(dá)成一致，小兒子答應(yīng)每周探望父親不少于一次，每次陪護(hù)的時(shí)間不少于兩個(gè)小時(shí)。
案例2
廣州某養(yǎng)老院要求簽探視協(xié)議
早在2006年，廣州白云區(qū)某老人院由于兩成子女很少去看望入院老人，于是要求老人入住時(shí)，子女需與老人院簽訂“親情協(xié)議”，協(xié)議規(guī)定老人子女每月必須探望老人，每星期必須通電話。當(dāng)時(shí)就有家屬表示，將親情量化是形式主義，而且多此一舉，難以執(zhí)行。也有法律界人士認(rèn)為，如果強(qiáng)制執(zhí)行合同，將使老人與家屬的關(guān)系進(jìn)一步惡化。
記者昨日了解到，目前該老人院仍要求子女簽類似的探視協(xié)議，要求他們每星期至少打一次電話，每個(gè)月至少探望一次。老人的子女在外地或者有特殊的情況不能來探望的，兒女們必須及時(shí)說明原因。
這位負(fù)責(zé)人還透露，由于現(xiàn)在入住該老人院的老人的平均年齡已經(jīng)82歲，這個(gè)年紀(jì)的老人一般都有幾個(gè)子女，子女們輪流來照看，一個(gè)月一次，并不算多。但如果大部分是獨(dú)生子女，居住得又遠(yuǎn)，這個(gè)規(guī)定實(shí)行起來就比較困難了。
各方看點(diǎn)
老年人：想念子女 也體諒子女
隨著現(xiàn)代生活觀念、居住方式的改變，子女常伴父母身邊已經(jīng)少之又少。幸而現(xiàn)代通訊發(fā)達(dá)，子女即便遠(yuǎn)游，也必能讓父母知道“游必有方”。
今年77歲的黃姨，兒子在上海工作，自己住在家鄉(xiāng)廣東梅州。說到要立法要求孩子常回家，她猶豫了半天，對(duì)記者說：“這啊，好，也不好……想兒子，但也不能不考慮兒子的實(shí)際情況啊。他一年到頭加班，掙錢也不容易，還每月給我寄錢，已經(jīng)很不容易了。”
80后年輕人：想回回不了
李元（化名）生于1987年，現(xiàn)服務(wù)于某大型建筑工程公司。他經(jīng)常要隨工程奔波，隨時(shí)可能被派出國。李元表示，要是單位硬是不給放假，法律規(guī)定他要常回家看父母的話，該怎么辦？
80后網(wǎng)友“獨(dú)行者”則對(duì)法律草案硬性要求子女?；丶铱纯从行┮庖?。“我不愿讓孩子成為留守兒童，更不愿讓老娘獨(dú)守空巢。聽到父親病重的消息我往家趕，但父親還是沒能等我到家就走了，我死的心都有，但為老娘和妻兒日后的生活，我不得不忍受！守孝三天，便匆匆趕回福建打工。”
丁克族：無兒無女瀟灑一生
一位至今未生育的“丁克族”醫(yī)生告訴記者，他們夫妻之所以選擇不要孩子，主要是他們認(rèn)為人生的價(jià)值是多元的，他們既不需要“養(yǎng)兒防老”，也不渴望兒女承歡的天倫之樂。他對(duì)法律規(guī)定子女要?；丶铱纯幢硎静焕斫狻＃◤V州日?qǐng)?bào) 記者練情情）
華南理工大學(xué)法學(xué)院院長葛洪義認(rèn)為，法律若規(guī)定子女“要經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶先?rdquo;，這種主觀的想法是好的，但寫入法律不合適。“這句話沒有法律意義，因?yàn)楦緵]有可操作性，說了等于沒說。”葛洪義認(rèn)為法律不應(yīng)該對(duì)家庭生活涉入過深。
網(wǎng)友留言
網(wǎng)友“陌上塵”：我們都不得不為了生計(jì)蝸居在外。我們拿什么?；丶铱纯?？
網(wǎng)友“得天獨(dú)厚”：不知道天下有多少父母會(huì)因?yàn)樽约旱暮⒆涌醋约旱臅r(shí)間少了去法院起訴，專家呀，你們知道不知道現(xiàn)在打官司要花多少錢？花多少時(shí)間？
網(wǎng)友“西雅水滴”：后悔嫁的遠(yuǎn)了！我家沒車，從車轉(zhuǎn)車回一次娘家得5個(gè)小時(shí)，再帶這4歲的孩子，孩子也受不了呀！一邊是孩子，一邊是爸媽！我心疼呀?。◤V州日?qǐng)?bào) 記者練情情）
法律專家：沒有可操作性
新聞鏈接：“過年不回家”成招聘熱詞
“本店急聘汽車美容工，要求過年不回家，吃苦耐勞。”
“過年不回家進(jìn)！急聘長短途跟單員急急急”
……
隨著年關(guān)臨近，不少員工已經(jīng)開始盤算著回家過年。而在多家招聘網(wǎng)站上，“過年不回家”成為企業(yè)招聘、員工求職的熱門關(guān)鍵詞。
千余崗位急聘
“過年不回家”員工
在趕集網(wǎng)搜索“過年不回家”，跳出的招聘信息多達(dá)943條，58同城網(wǎng)也有近200條招聘信息，招聘員工多集中在餐飲、零售、保安、庫房管理以及網(wǎng)吧、臺(tái)球廳、美容美發(fā)等服務(wù)行業(yè)。
不少公司對(duì)過年不回家的員工開出了豐厚條件。
“過年不回家的員工會(huì)優(yōu)先考慮錄用，而且待遇會(huì)好些，比如一月二月有雙倍提成，過年這幾天也是雙倍工資。”西直門嘉茂“芭芭拉”服裝店店長吳女士在電話里說。
位于西單華威的“北京攻略”正在“急招聘過年不回家導(dǎo)購”，要求放低到無經(jīng)驗(yàn)也可，不設(shè)試用期，只要春節(jié)期間可以連續(xù)工作，一般就能長期錄用。
一些兼職公司看準(zhǔn)了春節(jié)的“空檔”，給出高工資吸引春節(jié)不回家的短期員工。
“聘過年不回家的廟會(huì)兼職。廟會(huì)活動(dòng)時(shí)間在農(nóng)歷三十到初八。工資加倍，大概200元一天。”算下來，廟會(huì)兼職僅9天就可以掙到1800元。
求職者冷靜觀望
預(yù)期薪酬水漲船高
與千余崗位需求形成鮮明對(duì)比的，是求職者冷靜觀望的態(tài)度。有著3年川湘家常菜烹飪經(jīng)驗(yàn)的陳師傅在網(wǎng)站發(fā)布“過年不回家廚師求職”信息不到1小時(shí)，手機(jī)便被打爆了。
“看到別人的預(yù)期薪酬都寫3000元，我也把期望工資從2500元漲到3000元了，沒想到還有那么多人找我，現(xiàn)在我有了不少選擇，可以不著急不著慌，慢慢挑一個(gè)離家近、環(huán)境好的餐館。”陳師傅慢悠悠地說。在此前的半小時(shí)里，他已經(jīng)連著接到了六七個(gè)電話，“手機(jī)都快沒電了”。
有著10年酒店管理經(jīng)驗(yàn)的尤先生目前也在觀望中。“倒是有單位找過我，薪酬什么的也不錯(cuò)，但感覺他們對(duì)這個(gè)職位不夠重視，發(fā)展空間不太大，所以想再看看。”尤先生說，他現(xiàn)在的期望薪資是3500元到4500元，不僅趁春節(jié)略有“漲價(jià)”，還想趁此機(jī)會(huì)找一份更有發(fā)展前途的工作。
雇主為留保姆
接其家人來京過年
面對(duì)保姆過年要回家的情況，不少雇主都想方設(shè)法留下保姆：加薪、給過節(jié)費(fèi)，甚至有雇主張羅著把保姆的家人從老家接來一起過年。“我們家現(xiàn)在就忙著給保姆的父母買火車票、訂酒店，打算把他們接到北京來，跟我們家一起過年。因?yàn)榧依镎娴氖请x不開。”家住東城區(qū)的沈女士說。
今年春節(jié)期間，不少雇主都有類似的想法。即使車票、房錢都是自己出，他們也不愿在春節(jié)期間另請(qǐng)臨時(shí)保姆。“一個(gè)是不熟，就這么幾天還得什么事兒都教一遍；再一個(gè)就是有錢也不一定能請(qǐng)得到。”專家說法：法律“不能把子女綁到父母面前”
從道義倫理向司法實(shí)踐邁進(jìn)
“兩年前，一位80多歲的老母親顫巍巍地到法院來起訴兩個(gè)兒子，”北京海淀法院民二庭的侯鏡法官回憶：“房子拆遷后，兩個(gè)兒子另外買房，老母親就再也沒見過兒子。”無獨(dú)有偶，江蘇省姜堰市前不久發(fā)生的一起訴訟與這位老母親狀告兒子的案件非常相似。原告是80歲的陳大爺，他告的是其小兒子，告狀不是為了“贍養(yǎng)費(fèi)”，而是因?yàn)?ldquo;兒子常年不回家看我”。
“這樣的案子在逐年增多。”侯鏡說。以前，審理這些案件依據(jù)的是《婚姻法》和現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》，老人們一般要提出贍養(yǎng)費(fèi)的請(qǐng)求，否則立案都可能有問題。“新老年法實(shí)施后，如果‘?；丶铱纯?rsquo;成為其中一項(xiàng)法律條文，我們立案就可以邁過這道坎，父母可以直接到法院來起訴孩子不回家看望老人。”
侯鏡坦言，大多起訴子女的老人對(duì)贍養(yǎng)費(fèi)的要求都很低，他們要求的是精神層面的溝通和聯(lián)系。“有的老人直接就說，贍養(yǎng)費(fèi)可以不要，但要孩子定期來看看。‘常回家看看’寫進(jìn)法律條文，將對(duì)老人這個(gè)精神層面的需求提供支持，將道義倫理上的問題提高到了司法實(shí)踐的層面。”
希望新法更有執(zhí)行力
最終，江蘇省姜堰市的陳大爺在法官的調(diào)解下與兒子達(dá)成一致，小兒子每周探望父親不少于一次，每次陪護(hù)時(shí)間不少于兩小時(shí)。“但是這樣的調(diào)解或者判決都缺乏可操作性，”侯鏡告訴記者，“如果父母與子女之間本身就存在矛盾，法院即使強(qiáng)制執(zhí)行，子女如果不配合，也不能每次都讓法院‘強(qiáng)制執(zhí)行’。”
“當(dāng)然，如果新老年法具有更強(qiáng)有力的執(zhí)行力，我們也會(huì)有更明確的執(zhí)法依據(jù)。”侯鏡說，“但是怎樣使兩代人之間的關(guān)系更加和諧，這個(gè)問題還是回到了倫理的范疇。”
可操作性差可能損害法律權(quán)威
“法律和道德是具有一致性的，”北京市東衛(wèi)律師事務(wù)所戴福律師在接受記者采訪時(shí)說，“法律必須體現(xiàn)道德的要求，但這種親情撫慰的道德性宣誓條款執(zhí)行起來有一定難度，可操作性差。”戴福解釋，法律條文規(guī)定子女應(yīng)“問候老人”，怎么定義“問候”？打一個(gè)電話叫不叫“問候”？怎么證明這個(gè)電話打了或沒打？而且即使法院做出子女應(yīng)該看望問候父母的判決，也很難執(zhí)行，“總不能把子女綁到父母面前去吧。”對(duì)此侯鏡也有同感：“如果子女帶著怨氣到老人家里，可能會(huì)給老人造成二次傷害。”
戴福說，子女照顧父母，以前一直是靠道德自覺或者輿論監(jiān)督，現(xiàn)如今寫進(jìn)法律，一方面可以對(duì)道德起到引領(lǐng)的意義，但另一方面，如果法律的可操作性差，可能會(huì)帶來一些消極因素，損害了法律的權(quán)威，造成公眾對(duì)法律的不信賴，也是對(duì)立法資源的浪費(fèi)。
法律不能讓親情回歸
“法律是不能讓親情回歸的。”家庭心理咨詢專家李璐在接受記者采訪時(shí)說。近幾年，針對(duì)老人心理問題進(jìn)行咨詢的案例越來越多，李璐感到，隨著老齡化社會(huì)的來臨，老人的心理問題越來越突顯。
“老人面臨的最大問題，是價(jià)值感的喪失。”李璐說。隨著工作、社會(huì)壓力的不斷增大，人們把越來越多的時(shí)間和精力投入到工作和社會(huì)交往中，老人往往處于“被遺忘的角落”。“老人需要的是精神層面的溝通，讓老人感到子女是需要他們的，這比什么都重要。”
“一旦走上法庭，法律就會(huì)傷害親情，”李璐說，冷冰冰的法律往往會(huì)讓暖融融的親情蒙上一層寒冰。而要進(jìn)行彌補(bǔ)，則任重而道遠(yuǎn)。
應(yīng)引入國外老年人長期照護(hù)經(jīng)驗(yàn)
從事老年人社會(huì)照料等項(xiàng)目國際比較研究的清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授裴曉梅認(rèn)為，有必要把國外老年人長期照護(hù)的經(jīng)驗(yàn)介紹進(jìn)來。
裴曉梅介紹，為長期照護(hù)立法的5個(gè)國家是奧地利、德國、荷蘭、以色列和日本。法案一旦生效，會(huì)覆蓋所有需要長期照護(hù)的人口，為此，有的國家會(huì)通過兩個(gè)或三個(gè)類似的法案。此外，立法還具備提供全面服務(wù)的特征，如荷蘭在1968年立法時(shí)法律框架只限于支持護(hù)理院的照護(hù)費(fèi)用；到1989年，其立法規(guī)定的服務(wù)范圍已擴(kuò)大到提供社區(qū)、居家照護(hù)和家庭幫助服務(wù)。在20世紀(jì)90年代立法的國家在一開始就建立了包括多元服務(wù)在內(nèi)的立法框架。
浙江省老齡科學(xué)研究中心副主任王先益介紹，一些國家和地區(qū)實(shí)行被稱為“喘息服務(wù)”的養(yǎng)老服務(wù)政策。對(duì)于那些有長期重病或生活不能自理老人的家庭，考慮到其家屬照料十分辛苦，政府每年為他們創(chuàng)造“喘息”機(jī)會(huì)。具體做法是，老人的家屬可以提出申請(qǐng)，在一段時(shí)間內(nèi)，由政府出錢派專業(yè)護(hù)理人員到老人家里提供服務(wù)。
裴教授說：“目前中國社會(huì)正在經(jīng)歷一個(gè)尷尬時(shí)期：老年人口一半以上在農(nóng)村，一半以下在城市。我們既沒有建成現(xiàn)代模式，又正在喪失傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，這是中國社會(huì)在轉(zhuǎn)型中遇到的問題。”
2010年11月11日，上海一家敬老院里的老人們在鍛煉身體。
閱讀延伸：“社會(huì)照料”單獨(dú)成章聚焦社會(huì)養(yǎng)老
一進(jìn)位于北京草橋欣園三區(qū)的萬家幸福居家養(yǎng)老服務(wù)草橋站，就看到四位老人在客廳里打麻將，一位護(hù)理人員正給其中一位老人按摩肩膀。
這家養(yǎng)老院目前住著10位老人，都是從角門搬過來的，因?yàn)閮号綍r(shí)工作忙，沒時(shí)間照顧他們，就選擇了這里。
像這樣的社會(huì)養(yǎng)老站點(diǎn)今后將成為養(yǎng)老服務(wù)新模式。
據(jù)介紹，新修訂的老年法在社會(huì)保障里拆分出一些內(nèi)容，單獨(dú)成立“社會(huì)照料”一章，主要是針對(duì)高齡老人、生活不能自理的老人以及不能和子女居住在一起的老人。
吳明表示：“單獨(dú)寫一章總體上看就是三個(gè)層面：一個(gè)就是居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的層面。第二個(gè)層面以社區(qū)養(yǎng)老為依托，自治組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要在社區(qū)里搞一些社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)護(hù)理、文化活動(dòng)設(shè)施，短期托養(yǎng)、日間照料等要在社區(qū)里開展起來。第三個(gè)層面是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充。”
高齡津貼制度有望全國統(tǒng)一
2009年5月9日，寧夏高齡津貼制度正式實(shí)施。當(dāng)年6月，寧夏城鄉(xiāng)3萬余名高齡老人開始領(lǐng)高齡津貼。
民政部已分別在北京、天津、吉林、黑龍江、上海、云南、寧夏等7個(gè)省(區(qū)、市)全面建立高齡老人補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步健全和完善了老年生活保障體系。
限于各地實(shí)際情況，津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一樣?，F(xiàn)在，這一狀況有望改變，高齡津貼制度可能全國統(tǒng)一。吳明介紹，國家將逐步建立和完善老年人社會(huì)福利制度。
修正草案中規(guī)定：“國家鼓勵(lì)有條件的地方為80歲以上的老年人發(fā)放高齡津貼，提供免費(fèi)體檢等保健服務(wù)，提倡各地根據(jù)本地實(shí)際，降低享受保健補(bǔ)貼和免費(fèi)保健服務(wù)的年齡。”
發(fā)放高齡補(bǔ)貼一直以來是我國“養(yǎng)老困局”中的一部分，全國各地情況不一，很多地方的高齡老年人享受不了相應(yīng)“補(bǔ)貼”。（北京日?qǐng)?bào) 田媛 田海燕 崇曉萌）
