詩畫三峽 湖城萬州
著力打造西部最宜居城市
--重慶萬州創(chuàng)新城市管理機制
新華網(wǎng)北京8月12日電（姚潤豐、陳正魚）重慶市萬州區(qū)是三峽庫區(qū)最大的移民城市，隨著區(qū)域中心城市建設步伐加快，萬州區(qū)委、區(qū)政府把城市管理提升到改善投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，增強城市綜合競爭力的高度，確定了在“十一五”期間創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)、市級文明城區(qū)的目標，著力打造具有山水園林特色的區(qū)域性中心城市，成為西部最宜居的城市之一。萬州城市管理圍繞這一目標，開展了以“凈化、綠化、美化、亮化”四大工程為載體的綜合整治，強化市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)設施維護和園林綠化管理，為萬州經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了良好的基礎。目前又在成功創(chuàng)建市級衛(wèi)生城區(qū)基礎上，立足“七化”，全面推進精細化城市管理，使萬州與重慶市第二大城市地位匹配，并且成為中西部城市中城市管理出色的典范--今年4月，萬州還與西安、秦皇島、昆山、濟南、蕪湖等19座城市一起，上榜“中國最佳管理城市”。
強化標準致力于“規(guī)范化”，城市管理每年名列全市前茅
高品質(zhì)的城市管理必定是規(guī)范化、現(xiàn)代化的城市管理。規(guī)范化即重點對工作責任、機制、人員和技術標準予以規(guī)范，避免城市管理的隨意性。這方面萬州一是健全機制。結(jié)合區(qū)情，區(qū)政府確定了“條塊結(jié)合、以塊為主、重心下沉”的城市管理工作機制，成立區(qū)市政管理局，各街道成立城管科，建立了區(qū)、街道和社區(qū)的“兩級管理、三級網(wǎng)絡”。二是改革城管執(zhí)法體制。在堅持執(zhí)法主體不變的基礎上，從交警、運管、環(huán)保、工商、衛(wèi)生防疫等部門抽調(diào)人員，組建城市綜合執(zhí)法大隊。三是嚴格執(zhí)行清掃保潔、垃圾無害化處理等技術規(guī)范。堅持清掃保潔質(zhì)量標準，各街道制定考核表，分在崗、可視垃圾數(shù)、保潔桶衛(wèi)生等六大項，每天對清掃保潔員進行考核，做到保潔員在位率100%、清掃保潔率100%、“門前三包”責任書動態(tài)續(xù)簽率和履行率100%。有了規(guī)范化做基礎，歷年來的重慶市城管目標考核中，萬州區(qū)年年名列前茅。
明晰責任力求“制度化”，率先在重慶市開通“12319”城建服務熱線
通過建立健全制度，對相關部門、街道及相關人員責任進行明確，確保了萬州城管工作有條不紊。一是建立城管工作“捆綁責任制”。將街道分管負責人、城管科長、城市協(xié)管員、社區(qū)居委會負責人、清掃保潔員的保潔責任捆綁在一起，出現(xiàn)問題對相關責任人一并進行追究，避免層級管理出現(xiàn)"斷層"、"斷鏈"現(xiàn)象，實現(xiàn)"一條龍"管理、"一條線"考核。二是建立健全考核獎懲制。制定《城市管理考核辦法》，堅持城市管理日檢查、周巡查、月考核、季分析、年表彰制度。區(qū)財政每年安排120萬元用于城市管理，實行以獎代補，重點傾斜一線清掃保潔人員。三是建立城市管理工作效能監(jiān)察制。市政、監(jiān)察部門對城管工作實行效能監(jiān)察，定期不定期地通報相關情況。四是建立城管聯(lián)席會制度。區(qū)政府定期組織城市管理相關的民政、公安、市政、城建、交通、工商等部門研究城管工作，充分發(fā)揮各部門聯(lián)動作用。2004年，萬州在全重慶市率先開通“12319”城建服務熱線，受理市民的建議和投訴。組織開展“小手牽大手，攜手建家園”、“全民動手日”等城管宣傳活動，提高市民愛護城市環(huán)境的意識。
夯實“社區(qū)化”基礎，城管執(zhí)法重心下沉
據(jù)了解，社區(qū)城管一度是萬州城管工作的薄弱環(huán)節(jié)，夯實社區(qū)城管基礎便成為日常管理的一大任務。通過在社區(qū)整治環(huán)境衛(wèi)生，喚起社區(qū)居民城市意識，將城市管理向社區(qū)延伸。針對背街小巷整治工作難點，實行屬地管理，重心下沉。下放清掃保潔權責，由各街道甚至社區(qū)居委會負責清掃保潔，區(qū)里負責監(jiān)督管理，萬州城區(qū)基本形成了分級管理、條塊結(jié)合的社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理新格局。同時，開展環(huán)境衛(wèi)生先進社區(qū)評比和“執(zhí)法進社區(qū)”活動，推進城市管理工作重心由主干道向背街小巷延伸，由公共區(qū)域向居民樓院、單位庭院延伸，由重點時段向全天候監(jiān)控延伸。太白街道太白路社區(qū)實行日清周結(jié)制，對經(jīng)常出現(xiàn)問題的地段列清單、開“處方”，落實到人頭，做到處置及時，社區(qū)基本看不到衛(wèi)生死角。高筍塘街道東方廣場社區(qū)制定值班制度，由居委會委員帶領4名低保人員專門清除“牛皮癬”，轄區(qū)58棟樓院基本看不到“牛皮癬”。通過部分城管隊員走進社區(qū)，協(xié)助社區(qū)做好城管執(zhí)法工作，切實調(diào)動社區(qū)抓環(huán)境衛(wèi)生管理的積極性。
城市管理注重民生，城管執(zhí)法疏堵結(jié)合
在城管工作中，萬州高度關注民生，堅持以人為本，把管理與服務有機結(jié)合起來，做到疏堵結(jié)合，教罰結(jié)合，除了嚴格執(zhí)行城市容貌秩序管理的相關法律法規(guī)，還在城市背街支路等地設置專門用于解決下崗職工等城市困難群體再就業(yè)的愛心攤區(qū)，切實便民利民。
區(qū)政府近年來還對城區(qū)約200余條背街小巷共10萬平方米道路進行硬化鋪磚或填坑補凼，并增補路燈，整治排水溝，完善公廁、垃圾池等設施。環(huán)衛(wèi)監(jiān)察執(zhí)法部門向城區(qū)門店發(fā)放“環(huán)衛(wèi)溫馨提示卡”1.2萬張，明確其“該做什么，禁止什么，怎么做”，要求門店業(yè)主在規(guī)定時間將垃圾袋投放到環(huán)衛(wèi)垃圾收集車上。對保潔人員不到規(guī)定地點傾倒垃圾和垃圾中轉(zhuǎn)板車、三輪摩托車不密閉運輸?shù)刃袨椋皶r進行教育和規(guī)范。堅持人性化、親情式執(zhí)法，按照“消化存量、卡死增量、新增違法建設零目標”要求，采取巡查一線、宣傳一片、拆除一批措施，對在建項目設卡、建檔，進行全面監(jiān)控管理。
創(chuàng)新探索“網(wǎng)格化”，萬州城管實現(xiàn)現(xiàn)代化
隨著城市規(guī)模不斷擴張，萬州城市管理任務越來越重，市民的要求也越來越高。針對這一現(xiàn)狀，萬州大膽創(chuàng)新城管工作模式，學習北京等大城市經(jīng)驗，努力探索“網(wǎng)格化”，也就是在城管工作中，以街道、社區(qū)為基礎，在管理區(qū)域內(nèi)，以1萬平方米左右區(qū)域為基準劃分單元網(wǎng)格，建立城市網(wǎng)格化管理信息平臺，實現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)處置部門和網(wǎng)格監(jiān)督員多級聯(lián)動的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。一是環(huán)境衛(wèi)生實行網(wǎng)格化管理。推行生活垃圾袋裝化制度，建立了較為完善的生活垃圾收運體系，做到定時定點投放、收集、清理、處置，城區(qū)垃圾袋裝化率80%，城區(qū)生活垃圾清運率100%，無害化處理率100%，做到日產(chǎn)日清、時產(chǎn)時清。牌樓街道萬安社區(qū)將轄區(qū)分解成8大片區(qū)159幅，由居委會負責人分片包干，實行日巡、周考、月評，逐步向“無縫”管理方式邁步。二是園林綠化實行網(wǎng)格化管護。將任務、責任具體分解落實到相關部門的科室和人員，使園林綠化管理人員工作有區(qū)域、管護有目標、考核有標準，2007年共補栽和新植苗木4.6萬株，修剪樹木1.5萬株，種草11.3萬平方米，修剪綠地植物11萬平方米。三是市容市貌實行網(wǎng)格化執(zhí)法。針對北濱大道一度亂擺攤設點現(xiàn)象突出、夜市趁機而興的情況，城監(jiān)支隊實行網(wǎng)格化執(zhí)法，及時進行規(guī)范管理。
城市管理走在前，率先在西部推行 “數(shù)字化”
城管工作“科學技術是第一生產(chǎn)力”，萬州因此成功引入數(shù)字科技，綜合應用計算機技術、無線網(wǎng)絡技術、信息化技術等數(shù)字技術，通過建立城市管理信息系統(tǒng)和創(chuàng)建新的城市管理體制，采用“城市部件管理法”、“城市事件管理法”等新方法，形成城市管理運行新模式。作為建設部確定的全國第三批數(shù)字化城市管理試點城市。
目前，萬州數(shù)字化城市管理建設完成了第一階段的工作，初步建立了GPS衛(wèi)星定位地理系統(tǒng)及部分數(shù)字化地形圖和排水、道路、橋梁、路燈數(shù)據(jù)庫、部分城市道路監(jiān)控系統(tǒng)。同時，設置了16個監(jiān)控點，建立了交通監(jiān)控指揮中心和12315工商、110報警、120急救、12316環(huán)保數(shù)字平臺。第一期實施數(shù)字化城市管理的地域范圍為高筍塘、太白、牌樓街道的31個社區(qū)，共5.2平方公里，480個萬平方米單元網(wǎng)格，實施了公用設施類、市容環(huán)境類等六大類部件和宣傳廣告、街面秩序等五大類事件為基本內(nèi)容的數(shù)字化城市管理。在重慶市乃至全國也不多見。
立足宜居確保“長效化”，萬州上榜“中國最佳管理城市”
萬州城管工作力求以打造宜居城市作為奮斗目標，科學規(guī)劃城市，委托中規(guī)院等國內(nèi)一流技術單位編制各類規(guī)劃，并嚴格管理好、實施好城市規(guī)劃。堅持高質(zhì)量建設好城市，完善城市功能，改善人居環(huán)境，建設宜居城市。堅持完善投融資環(huán)境，突破建設資金缺乏的瓶頸，努力提高城市建設項目的管理水平，不搞“一陣風”。通過相應的管理途徑與體制，使城市不僅獲得良好的環(huán)境，而且得到可持續(xù)維護。在今年4月24日至26日舉辦的中國城市管理發(fā)展年會暨2009中國城市管理發(fā)展成果評估發(fā)布盛典上，萬州上榜“中國最佳管理城市”。
由中國國際經(jīng)濟發(fā)展促進會、中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心等單位聯(lián)合舉辦，中共中央政策研究室、國務院研究室、中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心、國家有關部委、北京大學、清華大學等單位專家參與評審的本次年會，開列出的重慶市萬州區(qū)入選“中國最佳管理城市”的理由是--強化理念，創(chuàng)新城管機制，建立法制化管理制度，為城市經(jīng)濟發(fā)展、文明和諧護航。
據(jù)了解，本次年會發(fā)布了中國城市建設與環(huán)境提升、中國城市管理發(fā)展兩大類榜單，全國僅有39座城市入選。與萬州一起上榜“中國最佳管理城市”的還有西安、秦皇島、昆山、濟南、蕪湖等全國19座城市。另有成都等20座城市入選“中國和諧管理城市”。
